אמבולנס "חדרה" בע"מ נ' שירותי בריאות כללית ואח'

פסק דין

כללי

לפניי עתירה לביטול החלטת ועדת המכרזים של המשיבים 2-1, קופת חולים שירותי בריאות כללית ומרכז רפואי מאיר, במסגרת מכרז 104/13 לאספקת שירותי הפעלה וניהול משרד לוויות וחדר נפטרים במרכז הרפואי מאיר (להלן: "המכרז"). בהחלטתה פסלה ועדת המכרזים את הצעת העותרת, וקבעה כי הצעת המשיבה 3 היא ההצעה הזוכה במכרז.

עיקרי העובדות

העותרת, חברת אמבולנס "חדרה" בע"מ, היא חברה המספקת שירותים הקשורים בטיפול בנפטרים ובהבאתם לקבורה. היא מפעילה משרד לוויות וכן חדרי קירור עבור נפטרים, בשני מוסדות רפואיים: מרכז לבריאות הנפש "שער מנשה" והמוסד הרפואי הגריאטרי "דורות". כן היא עוסקת בהכנת נפטרים לקבורה ובהובלה של נפטרים, ומטפלת בהטסת גופות אל ישראל וממנה. לעותרת שיתופי פעולה עם בתי עלמין שונים, לרבות טיפול מלא בנפטר עד להבאתו לקבורה או מסירתו לגורם הקובר.

המשיבה 1 היא קופת חולים, כהגדרת המונח בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, תשנ"ד-1994. המשיבה 1 מחזיקה במספר בתי חולים, וביניהם המרכז הרפואי מאיר בכפר סבא, המשיב 2, שאין חולק כי הוא בית חולים כללי.

המשיבה 3, דרך החיים גחש"א בע"מ, היא חברה פרטית המפעילה את משרד הלוויות וחדר הנפטרים אצל המשיב 2 מזה מספר שנים.

בחודש יולי 2013 פרסמה המשיבה 1, באמצעות המשיב 2, את המכרז נושא העתירה. בסעיף 6 למכרז נקבע כדלקמן:

"6. להלן פירוט תנאי סף [הדגשה במקור] להשתתפות בהליך:

6.1 המציע הינו בעל ניסיון במתן שירותי חדר נפטרים בבית חולים כללי שבו מעל 400 מיטות אשפוז, לפחות במהלך 3 (שלוש) השנים הרצופות שקדמו להגשת ההצעה".

ביום 11.7.13 נערך כנס מציעים במסגרת המכרז, שבעקבותיו נערך מכתב סיכום לכנס, הכולל את תמצית ההבהרות שניתנו במהלך הכנס, וכן שאלות ותשובות שהוצגו על ידי המשתתפים. בין היתר, הועלו על הכתב השאלות והתשובות הבאות:

"1. מה כמות הלידות השנתית?

תשובה: 6300 לידות בשנה.

...

4.באשר לתנאי הסף – האם ניתן להציג שירות שווה ערך לבי"ח כללי?

תשובה: דרישת המכרז בסעיף זה ברורה.

5.מהו בית חולים כללי?

תשובה: מוסד רפואי כהגדרתו בהוראות משרד הבריאות.

העותרת והמשיבה 3 הגישו הצעות במסגרת המכרז. ביום 13.8.13 נערכה ישיבת של ועדת המכרזים, שבמהלכה קבעה הוועדה כי "אמבולנס חדרה הגיש הצעה, אך זו נדונה ונפסלה כי איננו עומד בתנאי הסף של תפעול בית לוויות במשך 3 שנים אחרונות בבי"ח כללי בהיקף של 400 מיטות לפחות" (ע' 2 לפרוטוקול ועדת המכרזים). בהמשך לדברים אלה מופיעה הפניה לפרוטוקול נוסף ("ראה פרוטוקול מצורף"). בפרוטוקול הנוסף צוטט סעיף 6.1 למכרז (לעיל), ונרשם כי העותרת הציגה את ניסיונה במרכז לבריאות הנפש שער מנשה, העוסק באשפוז חולים פסיכיאטריים ומונה 420 מיטות אשפוז, ובמרכז רפואי גריאטרי דורות, המונה 301 מיטות. צוין כי אף אחד מהמוסדות הנ"ל אינו "בית חולים כללי" כנדרש בתנאי הסף המפורט בסעיף 6.1, ושמרכז רפואי גריאטרי דורות אף אינו עומד בדרישת מספר המיטות המינימלי. עוד צוין בפרוטוקול כי "מטבע הדברים, בי"ח כללי עוסק ברפואה אינטנסיבית שמאחוריה גם מקרי מוות מסוגים שונים ובכמות משתנה, מה שאין כן בבתי"ח מיוחדים מהסוג הנזכר לעיל (פסיכיאטרי, גריאטרי וכו')".

ועדת המכרזים החליטה לבחור בהצעה של המשיבה 3, אשר הגישה הצעת מחיר של 5010 ₪ לחודש (לפי תנאי המכרז, בנוסף לשירותים שיספק הזוכה לבית החולים, יהיה הזוכה רשאי להציע גם שירותים בתשלום, והוא ישלם לבית החולים עמלה מהכנסותיו הנובעות ממתן שירותים אלה, בסכום שלא יפחת מ-5000 ₪ לחודש).